黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，是践行“绿水青山就是金山银山”理念、防范和化解生态安全风险、建设美丽中国的现实需要。近日，齐鲁晚报·齐鲁壹点与顶端新闻联合推出沿黄九省（区）智库专家V观两会之“黄河岸边繁花开”系列理论文章，bifa必发黄河国家战略研究院执行院长、经济学院余东华教授接受记者专访，与10余名专家学者共同聚焦两会热点，解读如何发挥山东在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用，凝心聚力构建沿黄各省常态化合作机制。

黄河流域保护治理的显著成效

生态保护稳中向好。山东狠抓生态修复和物种保护，生态环境明显改善，蓝天、绿水、青山处处可见。到淄博的高青、菏泽的东明、泰安的东平、东营的黄河口湿地走一走、转一转，都可以明显感受到生态环境的变化。比如，黄河三角洲国家级自然保护区内及周边丹顶鹤的数量达到了234只，繁殖数量呈稳定增长态势，鸟类数量由建区时的187种增加到373种。

环境治理卓有成效。山东把黄河流域的环境治理作为工作的重中之重来抓，推动大保护大治理，包括生态环境的修复、水污染的治理等。经过这几年的努力，黄河流域山东段的水质明显改善，现在基本上消灭了IV类、V类水，已经进入了III类、II类，甚至I类水质的新阶段，这样的水可直接用于生产生活。

污染防治扎实推进。山东沿黄的9个城市按照国家规划纲要和相关法律规定深入推进环境污染治理，相关部门在新上项目方面严格把关，只要是对环境有负面影响的，一律不准在黄河流域保护范围内投产。一手抓防治，一手抓修复，黄河流域山东段的污染治理成效显著。

产业建设相得益彰。山东在高质量发展方面的成效更是可圈可点，先后在战略性新兴产业和未来产业领域投资重大项目700多项，新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷。比如，济南新旧动能转换起步区的建设，就是抓住了战略性新兴产业、未来产业的发展重点，落地了一些新一代信息技术产业、空天信息产业的相关项目，这些产业项目逐渐发力，拉动了区域经济增长，起步区的经济保持两位数的高速增长，已经成为济南市乃至整个黄河流域经济增长的新引擎。另外，黄河流域的生态农业连续多年丰收，服务业产业结构也在优化。

构建黄河流域生态保护和高质量发展的联动协同机制

下一步，山东在黄河流域生态保护和高质量发展还有很多需要努力的地方，还可以做得更好，尤其是可以在联动、协同方面来加大生态保护和高质量发展的力度。

联动和协同有两个层次，一个层次就是黄河流域9省区的联动和协同。山东要在黄河流域生态保护和高质量发展方面发挥龙头作用，引领9省区的高质量发展，这就要求山东省与其他几个黄河流域的省区一道努力，制定常态化的合作机制，建立平台和载体，来带动整个流域的生态保护、环境治理和高质量发展。这是大协同。

另一个层次的联动和协同，就是黄河流域山东段的9个城市之间，在生态保护、环境治理方面进行联动、协同。9个城市的联动，也要建立常态化的合作机制，尤其是在生态保护、环境治理方面，要统一行动、统一执法，要有合作的平台和抓手，然后再实现高质量发展。比如，一些项目可以采用“产业飞地”的模式进行发展，也就是说，如果一些项目按照黄河流域生态保护和高质量发展的相关法律规定，不适宜在这个区域投产，那么可以考虑在远离黄河的区域投产，并进行收益共享。

明确部署联动协同的工作重点

一是要打造几个基地，建设几个平台。比如打造先进制造业基地，把数字经济与制造业融合起来，推动制造业高质量发展。再比如生态农业基地，山东要利用自己在农业方面的优势，建立生态农业标杆，成为全国的示范。生态农业发展起来了，就能带动乡村振兴。

二是要建设黄河流域科创大走廊。黄河流域要实现高质量发展，科创大走廊是它的创新资源，是形成新质生产力的重要支撑。

三是要建设一个生态大走廊。黄河流域的发展，生态保护放在优先位置，可以通过联动来统一规划生态廊道的建设。

四是要建设文旅融合大走廊。要让黄河流域的文化资源、旅游资源串珠成链，形成联动效应，这样才能够形成品牌效应，吸引全球各地的游客来我们黄河沿岸领略黄河风情。

五是要建设一个对外开放的大平台。黄河出海口在山东，山东可以成为9省区对外开放的大平台，尤其是在对日本、韩国、俄罗斯的出口方面，山东可以起到重要的龙头作用。

黄河流域要想通过9省区联动奏响黄河大合唱，还要把基础设施尤其是交通基础设施规划好、建设好，就像2023年全线通车的济郑高铁那样，它能够改变整个黄河流域的时空距离，有利于推动9省区产业和经济的高质量发展。

山东和河南签订的生态转移支付机制也极具推广价值，它对于调动不同省区进行黄河生态保护的积极性具有很好的示范效应，上一段流域的水质保护得好，下一段流域的省区就能节约大量的治污费用，上一段流域的省区也可以因此获得一定补偿收益。

统筹推进综合治理的两大文章

黄河流域生态保护和高质量发展涉及方方面面，在构建协同合作机制的同时，还需要做好两篇文章：

一是要做好水文章。如何利用好黄河水尤其重要，要高效、节约地利用好水资源、做好水文章，也就是要做好生态保护、环境治理，包括水质的改善、水资源的分配和水资源利用效率的提升。

二是要做好碳文章。做好碳文章就是如何实现高质量发展，比如说解决好能源结构、交通结构、能源利用效率等问题，也就是我们经常说的绿色低碳发展。建议按照“生态优先、绿色发展”的基本要求，将生态保护、高质量发展与碳中和结合起来，在碳排放方面实现从流域示范向服务全国的跨越，为我国实现“30•60目标”贡献力量。

做好了这两篇大文章，黄河流域生态保护和高质量发展就抓住了要害。

文|黄飞禹