实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代‘三农’工作总抓手。近日，省政协常委、经济学院侯风云教授有关乡村振兴战略的研究和主张在2024年山东省政府工作报告中得到充分体现，聚焦乡村振兴战略，解读如何发挥国有企业作用主导乡村振兴，促进农村高质量发展。

发挥国企作用，打造国有企业乡村振兴齐鲁样板

今年两会期间，省政府工作报告指出，“抓实抓好乡村振兴齐鲁样板提档升级”。要求“以县域为单位，做好村和片区规划，做实国有企业与片区‘一对一’合作，新创建省级示范片区70个左右”，并提出，“因村因地制宜，全要素推进乡村‘五个振兴’，推动片区内党建合作、资源整合、产业融合、人才聚合”。实现乡村振兴，需要以国有企业为主导，以县域为单位，进行全方位规划。

乡村振兴工作经验和思路

个体家庭承包经营不可能实现乡村振兴，社会资本也完不成“五个振兴”。省政协十二届一次会议提出“关于组织农民走新型合作化道路的建议”，发展农村集体经济，才能使多数农民走出困境，才能使贫困人口真正脱贫，而以一村为单位设计乡村振兴方案，受到人口、人才、劳动力、资金、市场规模、产业规模、耕地、建设用地、三产协调、公共品供给、组织等因素的限制。如果几个村连片规划，在资源利用、合作开发、产业规模、满足游客等方面都会有优势。为此，需要让国有企业与当地政府合作，在政府配合下，在县域范围内根据产业、人口、耕地、自然资源、产业发展、文化传统等进行规划，划出不同的片区，国有企业主导乡村振兴，改变以一村为单位进行乡村振兴的思路。

虽然国有企业在扶贫、参与乡村振兴方面做了一些工作，但相对于广大农村发展需要还远远不足，而且介入的方式和与农民利益融入的程度还远远不够。应在“统”的层面上，增加国有企业这个成分，让国有企业进入农村，直接参与乡村振兴战略实施，进一步实现国有企业新的产业布局，同时解决农村发展过程中资金不足和组织薄弱问题，解决集体经济不足而带来的公共品供给不足问题，解决农村高质量发展问题，解决农民利益长期不能得到很好照顾的问题，由此带动农民利益从根本上得到改善。

推动黄河战略和乡村振兴战略并进共行

黄河流域生态保护和高质量发展不仅是黄河治理，还是沿黄生态保护和黄河流域高质量发展，是造福山东人民千秋万代的大事。要发挥国有企业作用，将山东境内黄河河道治理与沿黄洼涝地改造以及附近区域乡村发展规划融合推进，打造国有企业乡村振兴齐鲁样板，契合国家黄河战略和乡村振兴战略，同时探索乡村振兴的制度保障条件。

以国有企业为主导。目前靠农民个人以及联合起来的农民个人都难以做到。这不仅是由于村集体经济十分薄弱，而且各项工程不是一个村的工程，因此靠村委会也难以完成。靠社会资本投资也难以做到，因为黄河河道的治理以及与之相适应的二滩、洼涝地治理即使仅在山东段内，也是一项十分巨大的公共设施工程，不仅社会资本难以进行初期投入，即使能够通过一定的投资机制使其有能力进入，但由于这项工程本身涉及面广，且巨大红利应该由沿黄区域的农民和市民来享受，一旦社会资本进入，就可能完全以盈利为目的，达不到实现高质量发展的目标。在目前的体制下，政府又不能直接运作，因此需要由大型国有企业来完成这项工程。要结合黄河河道清淤、二滩形成、沿黄洼涝地改造、乡村振兴工作的开展，国有企业成为治理的主角和乡村振兴的主导力量，将国有企业在农村的发展与农民的利益有机结合起来，让广大农民成为乡村振兴的真正受益者。

各方协同规划治理。国有企业、政府部门（包括发展和改革委和目前的黄河水利委——黄河河务局）和农民代表（包括相关区域的政府）协商，讨论土地和住房全部“流转”（划转）给国有企业，形成国有企业资产，对全部土地进行综合规划治理。关于企业选取问题，需由国资委与相关部门讨论，投资建立新的国有企业或同时动员已有的适合于参与本项工程的国有企业参与。

强化三产融合城乡互动。国有企业可以将耕地成片耕作，实现农业生产的机械化及品牌化，增加农产品产量和市场谈判力，增加农业收入。同时通过整治农民宅基地满足建设用地的需要，从而在农村发展二、三产业，实现在农村的一、二、三产业共同发展，将附加值留在农村。在实现农村持续发展、实现农业现代化和高标准、高产量发展的同时，推动二、三产业高质量发展，使农村成为能够赚钱且能够自我发展的地方。

合力推进农村人居环境综合整治工作

政府工作报告指出，推动农村危房改造和现代宜居农房建设，新改建农村公路7000公里，深化农村供水水质提升工作，加大农村人居环境综合整治力度，健全乡村卫生服务体系，改造提升1万个村卫生室。这些工作需在省市县各级政府在各县域进行综合片区规划之后进行，因为片区规划涉及到合村并居工作，这样可以避免刚刚投资后又拆除而造成的浪费问题。因此，各级政府应尽快落实以县域为单位的片区规划，推进国有企业参与规划，并根据不同片区的实际情况，推进不同国有企业与片区深度合作，形成利益共同体，共同推进乡村振兴，切实打造国有企业主导乡村振兴的齐鲁样板。

文|黄飞禹